[摘要]1月22日,世界执行大会在上海举办,聚焦“强制执行的现代化发展”。刚刚,最高人民法院院长周强在会上作专题发言时表示,最高人民法院三年来对失信被执行人担任特定职务以及出行、购房、投资、招投标等进行限制,实现失信被执行人“一处失信、处处受限”。截至目前,共计351万余人迫于压力自动履行了义务。

1月22日,世界执行大会在上海举办,聚焦“强制执行的现代化发展”。刚刚,最高人民法院院长周强在会上作专题发言时表示,最高人民法院三年来对失信被执行人担任特定职务以及出行、购房、投资、招投标等进行限制,实现失信被执行人“一处失信、处处受限”。截至目前,共计351万余人迫于压力自动履行了义务。

 

周强指出,当前,第四次工业革命和产业变革方兴未艾,大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术飞速发展,为做好强制执行工作提供了巨大机遇。为破解查人找物难题,中国最高人民法院建立“总对总”网络查控系统,与公安部、民政部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,可以查询被执行人全国范围内的不动产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息,基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

 

为有效破解财产变现难题,中国法院全面推行网络司法拍卖,已实行网拍的法院达3301个,法院覆盖率为93.7%,成交率、溢价率成倍增长,流拍率、拍卖成本明显下降。为强化执行管理,中国法院建立全国四级法院“统一管理、统一协调、统一指挥”执行管理新模式,实现执行管理扁平化、集约化、可视化、规范化。

 

同时,建立完善四级法院统一的执行指挥管理平台,具有执行协作、款物管理、申诉信访、流程监督等近20项功能,实现“一站式”执行公开、“一键式”案件督办,真正让执行管理 “一竿子插到底”。

以下为周强发言全文:

 

各位代表、各位嘉宾,女士们、先生们、朋友们:

 

法治是现代国家治理的基本方式。中国历来高度重视法治建设。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,将全面依法治国确定为新时代中国特色社会主义基本方略,专门成立中央全面依法治国委员会,对法治建设的重视程度前所未有。六年多来,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强,司法体制改革不断深化,全面依法治国取得巨大成就,为世界法治进步作出积极贡献,中国开启了法治建设的新时代。

 

强制执行工作的现代化发展历程是中国法治进步的缩影。生效法律文书的执行,是司法程序中的关键一环,是确保法律正确实施、维护法律权威和尊严的重要保障,事关当事人合法权益及时实现,事关经济社会发展诚信基础,事关法治国家建设进程。中国法院负责执行法院作出的民事、行政、刑事附带民事判决、裁定、调解书等生效法律文书,同时负责执行仲裁机构的仲裁裁决、部分行政决定、公证债权文书、司法确认的人民调解协议书、境外法院的民商事判决、境外仲裁机构的仲裁裁决等生效法律文书。在中国,生效法律文书没有得到及时履行,当事人即可向法院申请强制执行,当事人可以向法院提供被执行人财产线索,但查找被执行人及其财产主要由人民法院负责,并由法院组织财产变现。对于被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行的案件,列入“终结本次执行案件库”管理,公开接受社会监督,一旦发现有财产可供执行必须及时恢复执行,尽最大努力兑现胜诉当事人合法权益。

 

一段时期以来,由于受客观条件限制,同时伴随执行案件数量逐年递增,中国法院在执行工作中查人找物、财产变现、人力保障、硬件投入等方面面临着一些难题,制约了执行工作健康发展。中共中央对此高度重视,中共十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。中国最高人民法院在党和国家推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,牢牢把握司法体制改革和现代信息技术发展带来的历史机遇,在2016年3月十二届全国人大四次会议上,提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。自此,中国法院开启了规模宏大的“基本解决执行难”攻坚工作,在执行信息化和规范化建设、执行模式变革以及推进社会诚信体系建设等方面取得一系列历史性突破,受理和执结案件数量、执行到位金额全面增长,执行工作质量效率大幅提高,形成了具有中国特色的执行制度、机制和模式,中国法院在执行工作现代化征程中迈出坚实步伐。

 

一、充分发挥中国特色社会主义的政治优势、制度优势,构建综合治理执行难工作格局

 

近年来,中国法院解决执行难工作之所以能够取得前所未有的成效,关键在于全面依法治国的大环境,关键在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。2016年,中共中央出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》这一纲领性文件,为全面推进强制执行现代化作出顶层设计。三年来,在各级党委政府和社会各界大力支持下,在全国法院共同努力下,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局基本形成并不断巩固完善,凝聚了强大合力。中国最高人民法院与国家发展和改革委员会等60家单位签署文件,采取11类37大项150项惩戒措施,对失信被执行人担任特定职务以及出行、购房、投资、招投标等进行限制,实现失信被执行人“一处失信、处处受限”。截至目前,共计351万余人迫于压力自动履行了义务。

 

二、始终坚持法治原则,大力推行公正执行、善意执行、文明执行

 

中国法院忠实履行宪法法律赋予的职责,坚持把强制执行与规范执行相结合,既对规避执行、干预执行、抗拒执行行为零容忍,又坚持公正、善意、文明执行理念,让法治精神更加彰显。在中国,不论是国有企业还是民营企业,不论是中资企业还是外资企业,不论是中国人还是外国人,所有主体在法律面前一律平等,我们都坚决依法平等保护。中国法院还专门开展涉党政机关专项执行行动,促进党政机关带头履行生效判决。我们在充分保障胜诉当事人合法权益的同时,要求依法审慎适用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少司法活动对当事人正常生产生活的不利影响。

 

三、全面加强制度建设,确保强制执行规范有序

 

中国法院通过内部完善制度、外部强化监督,着力解决影响强制执行工作的长期性、根本性问题,努力提升执行规范化水平,持续推进执行工作体制机制现代化。我们正在推动出台强制执行法,推动建立个人破产制度。我们建立并完善中国执行信息公开网,当事人可以查询执行案件流程、执行裁判文书等信息,可以与办案法官留言互动,有效保障当事人知情权。我们通过加强执行宣传,让人民群众更加理解和支持强制执行工作,促进形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。

 

四、大力推进信息化建设,促进现代科技与执行工作深度融合

 

当前,第四次工业革命和产业变革方兴未艾,大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术飞速发展,为做好强制执行工作提供了巨大机遇。为破解查人找物难题,中国最高人民法院建立“总对总”网络查控系统,与公安部、民政部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,可以查询被执行人全国范围内的不动产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息,基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。为有效破解财产变现难题,中国法院全面推行网络司法拍卖,已实行网拍的法院达3301个,法院覆盖率为93.7%,成交率、溢价率成倍增长,流拍率、拍卖成本明显下降。为强化执行管理,中国法院建立全国四级法院“统一管理、统一协调、统一指挥”执行管理新模式,实现执行管理扁平化、集约化、可视化、规范化。建立完善四级法院统一的执行指挥管理平台,具有执行协作、款物管理、申诉信访、流程监督等近20项功能,实现“一站式”执行公开、“一键式”案件督办,真正让执行管理 “一竿子插到底”。

 

女士们、先生们、朋友们,面向未来,中国法院将继续坚持以人民为中心的发展思想,进一步规范执行行为,深化执行改革,加强科技应用,建立长效机制,不断完善具有中国特色的执行制度、机制和模式,努力在更高层次实现执行工作长远健康发展。

 

我们衷心希望同与会各国法院、执行机构以及国际组织一道,秉持开放包容、合作共赢的理念,互相借鉴有益经验,加强务实交流合作,不断提升强制执行现代化水平,共同为推动各国法治事业发展和人类法治文明进步作出新的更大贡献!



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